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国务院发文:内外资企业同等适用“中国制造2025”政策措施-dafa体育
时间:2021-05-06 17:44 点击次数:
本文摘要:中国国务院1月17日发表了外商投资企业和内资企业同等适用中国制造2025战略政策措施。这是中国国务院今年发布的第五号文件。对于服务业来说,这份名为《关于扩大对外开放积极利用外资一些措施的通知》(以下称通知)的文件称,重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资准入限制,开放会计审计、建筑设计、评级服务等领域的外资准入限制。 电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。

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中国国务院1月17日发表了外商投资企业和内资企业同等适用中国制造2025战略政策措施。这是中国国务院今年发布的第五号文件。对于服务业来说,这份名为《关于扩大对外开放积极利用外资一些措施的通知》(以下称通知)的文件称,重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资准入限制,开放会计审计、建筑设计、评级服务等领域的外资准入限制。

电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。对制造行业而言,我国决策重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃油乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限定。

在采矿业,放宽油页、油砂、页煤气等非常规油气和矿产资源领域的外资准入限制。石油、天然气领域的对外合作项目由审查制改为备案制。在我国备受关注的中国制造2025规划中,《通知》表示,将鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等,以及工业设计和创力、工程咨询、现代物流、检验认证等生产性服务业,改造传统产业。对于包括能源、交通、水利、环境保护、市政公共工程等在内的基础设施建设,外资需要依法依规参许经营方式参加,通知相关支持政策同等适用于外资特许经营项目的建设运营。

改革开放以来,中国吸收外资政策促进了包括汽车制造业在内的中国制造业和货物贸易的发展,外商投资企业成为中国企业和工业体系不可或缺的组成部分。2016年,中国吸收外资8132.2亿元(不包括银行、证券、保险领域数据),比上年增长4.1%,年新设外商投资企业27900家,比上年增长5%。从2011年开始,中国服务业吸收外资比例超过制造业吸收外资。2016年,服务业实际使用外资金额5715.8亿元,比上年增长8.3%,占外资总量的70.3%。

迄今为止,一些不愿出名的高端制造业外资企业负责人对接口新闻记者表达,在中国经营数十年以来,中国外资企业必须设立合资企业才能投资的规定依然保留,增加了投资必须技术转让的压力,在农业、制药、汽车等领域比较明显。上述外资企业负责人表示,在基础设施领域的招标中,如果外资企业没有成立合资企业,没有中国成分,很难中标,在没有法律明确规定和要求的领域的投资准入也必须成立合资企业。2016年,据中国商务部数据显示,中国对全球164个国家和地区7961家海外企业进行了非金融类直接投资,累计投资11299.2亿元,比上年增长44.1%,比实际利用外资多3000亿元。

一些发达经济体的企业表示,他们希望在中国投资,获得同样的机会和增长。国务院关于扩大对外开放积极利用外资措施的通知国发〔2017〕5号各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分,在经济发展和深化改革过程中发挥了积极作用。目前,全球跨境投资和产业转移呈现新趋势,我国经济深度融入全球经济,经济发展进入新常态,利用外资面临新形势的新任务。为了深入贯彻中共中央国务院关于建立开放经济新体制的一些意见,进一步积极利用外资,创造优秀的商业环境,继续深化简化政治释放权、管理结合、优化服务改革,降低制度交易成本,实现互利共赢,一、进一步扩大对外开放修订《外商投资产业指导目录》和相关政策法规,放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。

支持外资参与创新推进发展战略实施、制造业变革升级、海外人才在中国创业发展。(国家发改委、商务部领导)(二)服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制,开放会计审计、建筑设计、评价服务等领域外资准入限制,电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。(国家发改委、商务部领导,教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住宅城乡建设部、交通运输部、文化部、人民银行、新闻出版广电总局、国家网络通信、银监会、证监会、保监会等由职责分工负责)(3)制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域的外资准入限制。

采矿业放宽了油页、油砂、页煤气等非常规油气和矿产资源领域的外资准入限制。石油、天然气领域的对外合作项目由审查制改为备案制。

(国家发改委、商务部领导,工业和信息化部、国土资源部、国家粮食局、国家能源局等由职责分工负责)(4)外商投资企业和内资企业同等适用于中国制造2025战略政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等,以及工业设计和创造力、工程咨询、现代物流、检验认证等生产服务业,改造提高传统产业。(国家发改委、工业和信息化部、商务部、质量检查总局等按责任分工负责)(5)支持外资依法以特许经营方式参与基础设施建设,包括能源、交通、水利、环境保护、市政公共工程等。

相关扶持政策同样适用于外资加盟项目建设运营。(国家发改委、财政部、住宅城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行等责任分工负责)(6)支持内外资企业、科研机构开展研究开发合作。支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心,申报设立博士后科研工作站。

根据对等原则,允许外商投资企业参与国家科技计划项目。外商投资企业同等适用于研发费用加减、高新技术企业、研发中心等优惠政策。(国家发改委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、税务总局等按责任分工负责)(7)支持海外高层次人才在中国创业发展。对持有外籍永久居住证的外籍高层次人才创办科技型企业,给予中国籍公民同等待遇。

对于外籍高层次人才及其外籍配偶、儿童多次申请签证或居住证明书,依法提供便利。(科技部、公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等由职责分工负责)二、进一步创造公平竞争环境(八)各部门制定外资政策,按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)的规定进行公平竞争审查,原则上应公开征求意见,重要事项应向国务院申请认可。各地区各部门应严格执行国家政策法规,确保政策法规执行的一致性,不得擅自增加对外投资企业的限制。

(各省、自治区、直辖市人民政府和国务院部门按责任分工负责)(9)除法律法规明确规定外国投资者提供信息外,有关部门应当按照内外资企业统一标准、统一期限原则审查外商投资企业的业务牌照和资质申请,促进内外资企业同事、公平竞争。(各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门按责任分工负责)(10)促进内外资企业公平参与我国标准化工作。进一步深化标准化工作改革,提高标准制修订的透明度和开放度。

推动标准制修订全过程信息披露,加强标准制修订全过程中的信息共享和社会监督。(国家标准委员会领导)(十一)深化政府采购改革,坚持公开透明、公平竞争原则,依法对外商投资企业在我国国内生产的产品视同事、平等对待,促进内外资企业公平参与政府采购招标。(财政部领导)(十二)依法严格保护外商投资企业知识产权。

健全知识产权执法机制,加强知识产权执法、维权援助和仲裁调停。加强知识产权对外合作机制建设,推进相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调停分中心。(商务部、工商总局、国家知识产权局、国家版权局等按责任分工负责)(十三)支持外商投资企业扩大融资渠道。

外资企业可依法在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板上市,发行企业债券、公司债券、可转换债券,使用非金融企业债务融资工具融资。(国家发改委、商务部、人民银行、证券监督会等责任分工负责)(14)深化外商投资企业注册资本制度改革。除法律、行政法规另有规定外,取消外商投资公司的最低注册资本要求,实行内外资企业统一的注册资本制度。(国家发改委、商务部、工商总局等按职责分工负责)三、进一步加强招商工作(十五)各地区应遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合地方实际,积极开展招商活动。

允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策,支持就业、经济发展、技术创新贡献大的项目,降低企业投资和运营成本,依法保护外商投资企业及其投资者权益,创造良好的投资环境。(各省、自治区、直辖市人民政府按责任分工负责)(16)支持中西部地区、东北地区外资产业转移。修订《中西部地区外商投资优势产业目录》,扩大中西部地区、东北地区鼓励外商投资产业范围。

对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业落实企业所得税优惠政策。转移到中西部地区、东北地区的外商投资企业享有国家支持产业转移和加工贸易的资金、土地等优惠政策。东部地区外商投资企业转移到中西部地区、东北地区的,人力资源社会保障部门必须立即申请社会保障转移。(国家发改委、商务部领导,工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局等负责分工)(十七)支持外商投资项目用地。

外资企业与内资企业同等适用相关用地政策。继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地,在确定土地转让基础价格时,可以按照所在地土地等对应全国工业用地转让最低价格标准的70%执行。

(国土资源部领导)(十八)推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。积极吸引跨境公司在我国设立地区总部和采购中心、结算中心等功能性机构,允许外资跨境公司开展本外币资金集中运营,促进资金双向流动,提升资金使用效率和投资便捷化水平。

(人民银行、国家外汇局等按责任分工负责)(十九)完善外商投资企业外债管理制度。统一内外资企业外债管理,改善企业外汇管理,提高外资企业境外融资能力和便利性。

(国家发展改革委员会、商务部、人民银行、国家外汇局等负责)(二十)深化外商投资管理体制改革。推动对外投资全面落实准入前国民待遇加负面清单管理模式,简化外商投资项目管理流程和外商投资企业设立、变更管理流程。

推进审查环节并联处理,缩短海关注册、收据申请等环节处理时间。加大电子政务建设力度,推进受理、期限结束、进度查询,提高外商投资管理信息化水平。

推进自贸试验区建设,更大范围地推文案经验。(国家发展改革委员会、商务部、海关总署、税务总局、工商总局等按责任分工负责)各地区、各部门应充分认识新形势下利用外资工作的重要意义,高度重视,积极加强责任,密切合作,国家发展改革委员会、商务部与有关部门加强督促检查,确保各政策措施落实。结合各项政策措施实施,大力创造更加开放、方便、透明的商业环境,积极吸引外商投资和先进的技术和管理经验,稳定外商投资规模和速度,提高利用外资水平和质量,推进新的高水平对外开放,开放促进改革,促进发展。


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